民營油企對即將出臺的非公新36條并不感到興奮。

    “是不是紙上談兵現在還無從斷定，從上游開采到終端銷售，國內石油市場留給民營企業的空間太狹窄了，這中間的利益關系非常復雜，要打破壟斷，談何容易？”3月29日，針對新36條鼓勵和引導民間資本的政策解讀，全國工商聯石油商會一名負責人在接受本報記者采訪時如此感慨。

    日前，國務院發改委官員透露，《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（俗稱新“36”條）正處于修改收尾階段，最終細節也將在文件出臺時予以確認。

    相比2005年國務院發布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（俗稱舊“36”條），新政策能否引導民間資本進入關鍵領域備受矚目，尤其在石油產業，民營油企能否拓展業務鏈，參與市場競爭也再一次被搬上了臺面。

    民企屢次上書

    目前，國內每年金額巨大的石油交易中，民營石油貿易把持的份額占到三千多億，不斷崛起的民間石油勢力正成為中國石油市場中頗具規模的一股力量。

    但與民營油企日產千金相左的是，國內絕大部分民營企業卻不得不接受被壟斷鉗制的生存局面。

    “無論是技術水平，還是銷售網絡，民營石油企業完全有能力獲得更多的市場空間，但現實卻恰恰相反，我們所面臨的阻力是多方面的。”福建泉州一名民營石油企業負責人對本報記者說。

    據上述負責人介紹，為博取發展空間，民營石油企業曾多次聯名上書國家發改委、商務部，要求允許民營石油企業在原油進口，上游勘探與開采等領域獲得相應的權利。

    2004年，在號稱“中國石油第一人”龔家龍的聚集下，民營石油商會成立，并掛靠在全國工商聯之下。這個行業性的會員組織開始試圖通過十指抱拳的方式推動中國的石油市場主體多元化改革。

    “商會成立的初衷就是為了打破壟斷，實現油源多元化，油價市場化，這不僅能穩定國內的石油市場，也能保證國家的能源安全。”全國工商聯石油商會前秘書長王勇接受本報記者采訪時說。

    據王勇透露，在石油商會成立后，包括河北、浙江、新疆等地在內的地方石油商會隨即成立，各商會之間的業務來往與技術交流日益密切。

    “聯名上書還是取得了一定的效果，時任商務部長的薄熙來對民營石油企業從境外獲取油源的想法就表明了支持觀點，但開放原油進口權需要不同部門的協調和溝通，最后落實起來也終歸難如人意。”王勇說。

    對于“非公36條”的頒布，民營油企卻將其稱之為“玻璃門”，認為缺乏可執行度和操作性。

    “關鍵還是油源問題，36條出來后我們還是拿不到油，這對我們的加油站的正常運營非常不利，一到油荒就會虧損一片。”山東東營一名民營加油站老板對本報記者說。

    本報記者掌握的最新數據顯示，截至2010年年底，全國加油站總數已接近11萬，其中民營加油站就高達70000余個，相比去年又增加了一萬。其中，75%由福建仙游、福清兩地的私人老板投資修建。

    日益壯大的民間石油力量還在為博取生存空間聯名呼吁。今年兩會期間，全國工商聯石油商會再次提案，要求打破油氣行業的行政壟斷，推動民營石油石化企業進入石油上中下游各領域。同時，放開民營油企進口原油的限制，改變地方煉油企業單純依靠國有石油集團供油的局面。

    而對于提案的后續效果，接受本報記者采訪的民營油企業內人士均表示，在各配套細節尚未出臺前，只能選擇觀望態度。

    “‘民資新政’不能只停留在文字性的指導性層面，如何操作，由哪一級政府部門負責與央企、國企對接？怎樣進入這些行業？說到底仍然是霧里看花，是看得見摸不著的水中月、鏡中花，不能充饑的畫餅。”河北石油商會會長齊放說。

    “兩桶油”壟斷堅冰難化

本報記者掌握的數據顯示，迄今為止，國內民營油企中擁有油源進口權的企業有30余家。經過歷年審批，這30家企業可以進口柴油和成品油。

    而一名知情人士則向本報記者透露，被批復的民營企業卻并未真正享有進口權。

    “國家是允許了，但兩大集團不允許，全國民營企業的油庫常年都處于饑渴狀態，2億多噸的設計能力，用了不過幾十萬噸。”上述知情人士說。

    與此同時，在覆蓋石油產業的上中游各個環節，兩大集團聯手搭建的銅墻鐵壁也讓民營石油企業望而興嘆。

    本報記者了解到，在上游領域，國內已經有一部分在勘探水平、設備技術達到先進水平的企業代表，并且業務觸角也成功伸向了中亞和非洲，但礙于中石油對鐵路，以及輸油管道的控制，無法進入國內市場。

    “別說民營企業，在關鍵利益上，就是中海油、延長石油這樣的企業也無法和‘兩桶油’抗衡。”知情人士說。

    一名曾參與境外多個油田考察的業內人士也向本報記者透露，2004年，國內一家民營石油企業曾成功拿下蘇丹南部的一個油田區塊，并且順利出產，最后卻遭受多方阻力，該民營企業不得不將油田轉手。

    “類似于這樣的情況還有，比如在哈薩克斯坦，其實民營企業可以拿到低于國際油價的原油，但就是進不來。”上述業內人士稱。

    不僅如此，在中游煉化環節，石化雙雄鑄就的壟斷堅冰則更為堅固。

    據媒體報道，在今年的一次成品油價格上調后，中石油在京的部分加油站延續著自己的優惠政策，而中石化仍一如既往地維持最高限價。對此，中石油北京公司有關人士表示，之所以中石油旗下加油站進行優惠而中石化并不跟進促銷爭奪市場，一是因為北京是中石化傳統地盤；二是因為中石油和中石化有協議。

    隨后，中石油、中石化方面均出面對私下簽訂協議一說予以否認，但業內人士則普遍認為，“石化哥倆”的合作行為實則遠遠強于市場競爭。

    中國加油站網副總裁黃順敬表示，雖然對兩大集團是否簽訂協議不敢肯定，但兩大石油公司確有形成價格攻守同盟之現象，在終端定價上更多的是同進同退，競爭并不充分。

    同時，黃順敬還進一步指出，兩大巨頭其實有很多“伙伴”行為，最為常見的是“油品置換”。

    “兩大集團內部的合作外人知之甚少，競爭和合作都是相對的，有共同利益就自然會尋求合作，何況在產業結構的分布上，兩大巨頭的業務往來本來就有各自優勢。”一名接近中石油的石油專家接受本報記者采訪時說。