老話題又一次被提起，新內(nèi)容卻仍是霧里看花。

  2月6日至10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議。

  溫家寶表示，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)的是，要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。

  而對于已經(jīng)出臺近兩年的鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的新'36條'，溫家寶強調(diào)，今年上半年一定要制定出實施細節(jié)。

  在壟斷特性宛若銅墻鐵壁的能源行業(yè)，一直游離在規(guī)則之外的民間資本對政策通道的渴求似乎更為強烈。但現(xiàn)實與政策的脫節(jié)早已不足為鮮，被民營資本稱之為'玻璃門'的新'36'條能否切實落實仍阻力重重。

  多名民營石油企業(yè)人士接受本報記者采訪時表示，新'36條'的幕后利益博弈關(guān)系堪稱復(fù)雜，呼吁多年卻終究難以突破時，破除壟斷，引入競爭機制能否成型仍有待觀望。

  '這不僅僅是中石油、中石化兩大集團的問題，中央一些部委以及其他利益關(guān)聯(lián)方的周旋也尚存變數(shù)，阻礙的因素很多。'全國工商聯(lián)石油商會一名多次參與起草上書報告的民企人士對本報記者說。

  多重阻力

  一發(fā)不可牽，牽之動全身。這似乎是新'36條'為何遲遲難以執(zhí)行的確切寫照。

  在利益環(huán)節(jié)更為錯綜復(fù)雜的石油化工領(lǐng)域，國務(wù)院高層的屢屢表態(tài)也始終難逃'雷聲大、雨點小'的尷尬境地。

  2005年，國務(wù)院頒布的側(cè)重鼓勵非公有制經(jīng)濟的舊'36條'一度給予了民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的曙光，但直至新'36條'框架出臺，分布在石化產(chǎn)業(yè)鏈中的國內(nèi)民營企業(yè)仍然難以分享這一市場空間。

  國家行政學(xué)院一名教授接受本報記者采訪時表示，在能源領(lǐng)域，尤其在石油行業(yè)，新'36條'的細則制定需要權(quán)衡的關(guān)聯(lián)因素更為突出，涉及到上中下游各個環(huán)節(jié)。

  '并不是單純地放開上游勘探領(lǐng)域進入門檻和原油進口權(quán)這么簡單，在中游煉化、下游銷售端都存在很多問題，民營企業(yè)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有介入，所以這中間的關(guān)系是極其復(fù)雜的。'上述教授說。

  本報記者從中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有民營成品油批發(fā)企業(yè)609家，倉儲企業(yè)146家，地方煉油廠120余家，民營加油站44005家，精細化工企業(yè)23家。

  扎根于產(chǎn)業(yè)鏈中的民營企業(yè)幾乎涵蓋了石化行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，這也就意味著新'36條'的執(zhí)行也不得不全盤考量。對比舊'36條'，新政策的出臺并未談及具體落實細節(jié)，而對于已公布的指導(dǎo)思想，多數(shù)民營油企人士均表示，'缺乏切實可行的操作性。'

  新'36條'中指出：鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

  而對于該項意見，民營石油業(yè)卻發(fā)出不同的聲音。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山接受本報記者采訪時多次強調(diào)，目前，民營企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是'先解決吃飯問題'，生存空間尚難保證之時，動輒上億的項目也難以成行。

  民企觀望

  '狼來了'的故事屢次上演，試圖改變政策的民營企業(yè)也似乎習(xí)以為常。

  本報記者致電多家民營油企負責(zé)人，以及各大商會負責(zé)人，接受本報記者采訪的諸多人士均表示，依照以往經(jīng)驗，對新'36條'的細則能否順利出臺仍然持觀望態(tài)度。'即使出臺了能不能執(zhí)行下去，由哪一個部門負責(zé)推進都還很難說。'

  業(yè)內(nèi)人士表示，在高舉反壟斷大旗的陣營中，此前一直備受輿論壓力的國家發(fā)改委實則是最初倡議者，新'36條'也是由發(fā)改委起草上報。但在就上游勘探領(lǐng)域能否對民營企業(yè)適當(dāng)放權(quán)與兩大巨頭談判時，無奈遭到'石化雙雄'的一致反對。

  事實上，在2010年新'36條'出臺兩個月后，兩巨頭與民營企業(yè)就展開了一場面對面的對話，結(jié)局卻不歡而散。

  本報記者了解到，新'36條'發(fā)布之后，中石油一改往日方式主動與全國工商聯(lián)石油商會取得聯(lián)系，試圖邀請民營油企與中石油合作，并討論合作模式。

  但隨著雙方討論話題觸及到核心利益時，這場原本氣氛友好的談話則出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)機。

  '當(dāng)時有民企負責(zé)人表示雙方如果開展合作應(yīng)明確劃分各自權(quán)限，并提出了一些打破壟斷的建議，但遭到了中石油方面的反對。'一名參會的民企人士說。

  民企試圖進入市場空間時，來自兩大巨頭的阻力早已不足為奇，而在關(guān)鍵的油源問題上，民企需要突破的障礙就如同堅冰。

  據(jù)本報記者了解，雖然此前商務(wù)部先后批復(fù)了30余家民營企業(yè)擁有原油進口權(quán)，但這些企業(yè)進口原油到達海關(guān)時，需出示由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，否則進口原油則無法報關(guān)。

  '一些企業(yè)因為無法獲得排產(chǎn)計劃，不得不放棄進口原油的配額，而這些配額很多最終都落入了兩大集團的手中。'一名民企負責(zé)人說。