焦點1

    15省聽證代表：首檔電量太低

  今年3月28日，國家發改委召開的2012年全國經濟體制改革工作會議決定，全國范圍內將于6月1日起施行階梯電價。國家發改委在居民階梯電價上的總體設計原則是，第一檔按照80%的覆蓋率比例確定電量標準，電價保持穩定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每度提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每度提高0.30元。

  據統計，截至目前，全國已有27個省份公布階梯電價聽證方案，方案中，首檔電量的確定最受關注。

  進入5月以來，北京、上海、浙江、江蘇等多省市針對階梯電價實施方案舉行聽證會。在已經舉行聽證會的19個省份里，有15個省份有代表認為該省首檔電量定得太低。

  記者發現，不管是東部還是西部地區，不管是首檔電量定在200度以上還是120度的省份，都有代表表示，該省的首檔電量定得太低，需要調高。

  與之相反的是上海、北京、浙江、天津這些首檔電量定在200度以上的省市，代表們對此異議不大，主要集中在是按季度還是年度收費等其他問題上。

  專家分析：對于山東、江蘇多數代表不滿首檔電量過低，北京工商大學經濟學院經濟研究中心主任周清杰認為，山東、江蘇的經濟發展水平較高，同時，城鄉之間差異也大。在其經濟相對發達的地區，居民消費水平也高，首檔電量在劃定時可能未充分考慮到這部分居民的需求。

  國家電網能源研究院總經濟師李英告訴記者，基本電量的確定應綜合考慮各地氣候、經濟發展水平、居民收入等因素。

  焦點2

    多用電多掏錢，少用也應享優惠

  各地階梯電價聽證方案出臺后，引發社會廣泛關注，不少群眾質疑階梯電價有變相漲價之嫌。

  記者發現，從目前各地公布的聽證方案看，均為第二檔、第三檔單邊上漲，僅對城鄉低保戶和農村五保戶給予10度到15度的免費額度。對于少用電的用戶卻沒有任何鼓勵政策。

  各省召開聽證會后，目前已有河南、山東、山西、江蘇、寧夏、廣西6個省份的代表提出，不僅多用要加價，少用也應給予一定的優惠政策。

  專家分析：李英表示，目前我國居民用電已享有一部分補貼，與國內相反，國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。國內居民電價比工業電價低，居民電價實質上已經是在享受補貼，不能單純從表面看就覺得是只升不降。

  周清杰也表示，從長期來看，以火電為主的中國電力產業面臨資源不斷減少、開采難度不斷加大的發展窘境，發電成本將不斷提高，電價逐步提高是一個必然趨勢。

  周清杰表示，在上漲的同時，要讓公眾明白定價依據是什么，上漲多少才合適。之所以使公眾覺得階梯電價有變相漲價之嫌，主要還是政府和公眾之間的統計信息不對稱，缺乏成本公開和監審機制。

  焦點3

    北京上海按年結，八省份很“羨慕”

  從已經舉行聽證會的19個省份來看，其中，8個省份(超四成)的代表更加青睞北京、上海提出的年度用電方案。

  所謂年度用電方案，是指為解決季節性用電差異問題而采取的以年為周期執行居民階梯電價方案。具體來說，以北京方案一為例，一戶居民用戶全年不超過2760度(230度乘以12個月)的電量，執行第一檔電價標準0.4883元/度。

  而山東公布的階梯電價方案，是按照每戶每月的方式收費，這在大部分聽證會代表看來很不合適。

  代表們認為，山東的特點是春秋短，夏冬長，且目前仍有相當一部分人群沒有享受到集中供暖，冬天取暖夏天享涼都需要使用電器，如果按照每戶一月一收的方式，夏冬季節絕大部分普通市民用電可能都會超過首檔電量。

  聽證會代表認為，應統一標準，最好以年為單位來計算，這樣更加方便、科學、合理。

  同時，海南、貴州、廣西等省份的部分代表也提出按年結算的方案更合理。

  另外，也有一部分代表建議居民階梯電價最好能跟著氣候變化而“冬暖夏涼”。

  專家分析：廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，從目前情況來看，年度方案包容性較大，既考慮了一般月度的基本容量，也考慮了不同季節不同的用電量，居民可根據家庭實際情況自己掌握。以年為周期，冬季與夏季的用電可以與春秋平攤開來，市民的用電成本增加幅度會減小。

  周清杰則認為，年度方案的實施成本較低，既減少了相關部門的工作量，也方便了居民生活。

  焦點4

    三代同堂家庭，應按人頭算電價

  從已公布聽證方案的省份看，各地方案均未考慮家庭人口因素，不細分大家庭還是小家庭。除內蒙古將蒙東、蒙西分開聽證外，其余省份均以省份為單位統一制訂聽證方案。

  記者發現，19個已舉行聽證會的省份里，有5個省份的代表提出應按人頭計算電價。

  例如，有位代表指出：“在我國，兩代人甚至三代人同住的情況常見，這樣的話一些低收入家庭往往是好幾代住在一起，雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，實行階梯電價有可能造成低收入家庭人均用電成本升高。”

  專家分析：周清杰認為，按人口數收取電費更加科學，因為一個家庭中人數的多少會對用電量產生不同的影響，例如人口越多，熱水器、電燈等電器的使用越多，用電量越大。但是，按人口數算仍需以戶為單位統計用電量，再除以人口數計算、收取電費，操作不便。

  林伯強表示，在制定第一檔標準時應充分考慮和完善諸如季節、城鄉等細節問題。但是，對于家庭人口差異，林伯強認為，由于家庭人口數處于變動中，把人口數考慮進來會比較復雜，執行起來有困難。