持續(xù)了一年之久的蒙古國塔本陶勒蓋煤礦爭奪戰(zhàn)仍然沒有落下帷幕。近日，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉宣布，外資公司參與塔本陶勒蓋（TavanTolgoi）煤田的開采問題，將于今年年末解決。

7月10日，記者就此聯(lián)系蒙古國駐華大使館特命全權(quán)大使蘇赫巴特爾，截至發(fā)稿未得到對方回復(fù)。

中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲表示，目前國內(nèi)煤炭市場發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，煤價(jià)走低，煤企盈利狀況堪憂，這對蒙古國處理塔本陶勒蓋煤田開采問題有重要影響，也許蒙古國會(huì)慎重考慮開放開采的時(shí)間和外資參與所帶來的問題。

對于參與塔本陶勒蓋煤礦開采競標(biāo)的中國神華集團(tuán)來說，或許將面臨持久戰(zhàn)的考驗(yàn)。

爭奪已久

作為世界上最大的未開采煤田，塔本陶勒蓋煤礦區(qū)煤炭儲(chǔ)藏面積達(dá)400平方公里，煤層厚度190米，共16層，該煤礦屬優(yōu)質(zhì)煉焦用煤，原煤出焦率60%以上，屬于世界上的緊缺煤種。初步探明的焦煤儲(chǔ)量約為64億噸，其中主焦煤18億噸，動(dòng)力煤46億噸，價(jià)值高達(dá)3000多億美元。

塔本陶勒蓋煤礦高儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭令國際能源巨頭們垂涎。巨頭們圍繞該煤礦的開發(fā)權(quán)進(jìn)行了激烈的爭奪。

此前，除了神華集團(tuán)和日本商社三井物產(chǎn)組成的財(cái)團(tuán)之外，包括美國礦業(yè)巨頭博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾以及俄羅斯國企俄羅斯鐵路集團(tuán)；韓國浦項(xiàng)鋼鐵、韓國電力和其他企業(yè)組成的財(cái)團(tuán)共6個(gè)競標(biāo)者參與開發(fā)權(quán)競標(biāo)。

去年6月，蒙古國駐華大使蘇赫巴特爾透露，第一輪招標(biāo)中的六家公司已經(jīng)剩下三家，其中兩家為俄羅斯和中國企業(yè)，而神華集團(tuán)當(dāng)時(shí)被視為熱門競爭者之一。

去年7月，由神華集團(tuán)牽頭的財(cái)團(tuán)取得了塔本陶勒蓋煤礦西部Tsankhi區(qū)塊權(quán)益，其中神華和三井物產(chǎn)將占40%權(quán)益，俄羅斯企業(yè)財(cái)團(tuán)及皮博迪能源將分別持有項(xiàng)目36%及24%權(quán)益。據(jù)估計(jì)，項(xiàng)目初步投資金額70億美元。

本似塵埃落定的塔本陶勒蓋煤礦項(xiàng)目在不到兩個(gè)月內(nèi)就風(fēng)云突變，去年8月20日，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉稱，“因國民不支持，總統(tǒng)也無法支持”，表示出于對輿論調(diào)查結(jié)果的重視，將對方案進(jìn)行重審。

由此，塔本陶勒蓋煤礦的爭奪再次陷入僵局。

蒙古優(yōu)先考慮鄰國？

作為全球第二大內(nèi)陸國家，交通運(yùn)輸是制約蒙古國資源產(chǎn)品出口的難題。

此前，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，在選擇塔本陶勒蓋礦區(qū)開發(fā)者的時(shí)候，蒙古國會(huì)考慮到鄰國的利益。他指出，中國是離蒙古國最近的市場，也是最大的投資來源地，不考慮中方的利益，無法解決這些項(xiàng)目的發(fā)展問題。

蘇赫巴特爾說，因?yàn)榈V產(chǎn)品開采出來后會(huì)面臨巨大的運(yùn)輸開支，所以蒙古國會(huì)在設(shè)計(jì)大型礦區(qū)開發(fā)時(shí)優(yōu)先考慮中國和俄羅斯，下一步可能會(huì)進(jìn)一步考慮韓國和日本。

目前，制約蒙古國塔本陶勒蓋礦區(qū)煤炭開發(fā)的瓶頸仍是運(yùn)輸通道。蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，煤炭外運(yùn)一直令人頭疼。從地緣優(yōu)勢上來看，中國是世界上最大的煤炭消費(fèi)市場，塔本陶勒蓋煤礦距離中國邊境只有不到300公里的距離。如果神華能夠奪標(biāo)，蒙古國豐富的能源將可借助神華完善強(qiáng)大的運(yùn)輸系統(tǒng)輻射東亞乃至東南亞地區(qū)。

當(dāng)然，蒙古國決定同時(shí)考慮中國和俄羅斯的利益，或許也表明該國政府不愿得罪中俄兩國的任何一方。蒙古國政府早前曾表示，最后中標(biāo)開發(fā)這個(gè)項(xiàng)目的競購方可能超過一家。

中國在該煤礦的開采上盡管有地利之便，但俄羅斯同蒙古國所采用的是同一規(guī)格的道路，通過俄羅斯的鐵路網(wǎng)絡(luò)，也能使蒙古國向更廣大的市場對外運(yùn)輸資源產(chǎn)品。

神華“低調(diào)”謀劃

神華競標(biāo)世界上最大的未開采煤礦吸引了外界的巨大關(guān)注，但神華對此卻顯得十分低調(diào)。時(shí)至今日，神華一直未對此事有公開回應(yīng)。坊間也一直是從側(cè)面及外圍了解此事的進(jìn)展。

去年3月，中國神華能源股份有限公司公告稱，該公司與另一公司共同組成的聯(lián)合體，已進(jìn)入上年啟動(dòng)的蒙古國塔本陶勒蓋煤田Tsankhi礦區(qū)西區(qū)塊全球公開招標(biāo)的六家公司/聯(lián)合體短名單。公告稱，蒙古國政府將邀請這些公司/聯(lián)合體進(jìn)一步談判，以選定最終中標(biāo)方進(jìn)行上述區(qū)塊的合作開發(fā)。

神華為此斥巨資修建了鐵路。6月17日，神華甘泉鐵路公司龍山隧道實(shí)現(xiàn)貫通，標(biāo)志著甘泉鐵路隧道施工取得了階段性勝利，也為甘泉鐵路今年9月全線通車目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，目前，神華集團(tuán)應(yīng)多跟蒙古國方面進(jìn)行溝通交流，盡快解決煤炭開采問題，落實(shí)開采方案和細(xì)則。

此前，神華亦表示，塔本陶勒蓋煤礦距中國最近，其煤炭出口到中國將有很大的市場。但是，蒙古國卻在不斷變化。

今年5月，蒙古國議會(huì)通過并實(shí)行了限制外資投資戰(zhàn)略部門企業(yè)的法律規(guī)定。此舉意在防止中國企業(yè)的收購行為，以培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，分析認(rèn)為，政府出臺(tái)這些政策也是為了博得民眾的支持。

2011年，蒙古國GDP增長達(dá)到17.3%，吸引了全世界的關(guān)注。煤炭開采業(yè)替代銅礦開采，成為蒙古國支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但在地理上，蒙古國處于俄羅斯與中國之間。俄羅斯政府積極投資蒙古國鈾資源的開發(fā)，以及中國市場對于能源的急迫需求，使很多蒙古人擔(dān)憂。

對于蒙古國延緩塔本陶勒蓋煤田開發(fā)的消息，煤炭營銷專家李朝林認(rèn)為，要打破目前這種沉寂的局面，神華還需從各種細(xì)節(jié)上努力。

“首先是按照市場經(jīng)濟(jì)原則，由企業(yè)積極做好礦區(qū)的基礎(chǔ)工作；第二是由政府出面，簽訂合作開發(fā)的友好合作協(xié)議等；第三是在蒙古政府和資源所有者同意的情況下，采取一次買斷或股份合作的形式，買斷礦區(qū)煤炭資源；最后是在做好上述工作的同時(shí)，如果合作成功，搞好礦區(qū)開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)。”李朝林說。