國土資源部、全國工商聯近期出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，一系列突破點引起各界關注。對此，國土資源部有關司局進行了集中盤點。

最大突破和亮點：鼓勵和引導民間資本參與土地整治

《國土資源部全國工商聯關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》最大突破和亮點，是第一次從國家層面出臺政策，鼓勵和引導民間資本參與土地整治。

國土資源部耕地保護司有關負責人說，《意見》明確，土地整治項目經國土資源主管部門驗收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經濟組織和農民無異議，經鄉（鎮）人民政府批準，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個人使用；屬于開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府批準，可優先確定給開發單位或個人使用。

難以確定復墾治理義務人的歷史遺留工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本可通過招標掛牌等方式參與土地復墾。土地復墾項目經主管部門驗收合格后，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府批準，可以優先確定給復墾治理單位或個人使用。

礦權管理：首次明確市場平等權利

《意見》第一次明確提出保障民間資本投資主體參與市場競爭的平等權利。

礦產開發管理司有關負責人指出，《意見》主要亮點還包括要求積極為民間資本提供相關政策、技術、法律服務，保障民間資本在礦產勘查開采領域合法權益。支持不同所有制投資者之間探礦權采礦權依法有序流轉，依法保障民間資本優先取得其探礦權范圍內礦產資源的采礦權。針對一些地方存在的具體問題提出明確要求，進一步明確了民間資本合法平等地位保障。

據悉，國土資源部將進一步強化礦業權出讓轉讓公示公開制度，顯化礦業權出讓和轉讓交易環節，通過社會監督、公開透明，減少針對民間資本設置不平等待遇的情況發生。

油氣勘探：首次明確國有石油企業責任義務

目前，在與國有石油企業合作從事油氣資源勘查開采時，民間資本普遍缺乏技術和人才，而油氣勘查開采具有極高的地質風險。《意見》首次就國有企業在油氣勘查開采領域與民間資本合作進行規定，明確了國有石油企業必須履行的法定義務和責任。

地質勘查司有關負責人表示，《意見》首次規定，頁巖氣等非常規油氣資源勘查開發完全向民間資本放開。具有經濟實力和勘查資質的各類企業，享有同等權利參與非常規油氣資源探礦權競爭性出讓。無論國有或民間投資主體沒有相應勘查資質的，都可以與符合資質條件單位以合資、合作等形式，參與競爭。

據悉，國土資源部正在研究制定頁巖氣管理相關制定，進一步細化支持民間資本參與的操作細則，各類投資主體將按照統一門檻，通過競爭方式獲得頁巖氣等非常規油氣資源探礦權。