“歐盟尚未啟動針對中國輸歐光伏產業反補貼調查，但是，相關請求已經遞交，1-2周內將被提起。”日前，記者從一位歐盟官員處獲悉。美國眾達律師事務所布魯塞爾合伙人律師RenatoAntonini也向記者證實，這已經是行業內“公開的消息”。

9月6日，歐盟啟動針對中國輸歐光伏產業反傾銷調查，但并未提出反補貼調查。10月10日，美國商務部作出終裁，認定中國向美出口的光伏產品存在傾銷和補貼行為，并設定了18.32%-249.96%的反傾銷稅率和14.78%-15.97%的最終反補貼稅率。

而此時，政府開始出手力挺行業。國家發改委能源研究所研究員王斯成透露，除了新推的分布式光伏發電示范園區政策，還有新能源城市、無電地區電力建設、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動，政府新的光伏項目或投700億元。

“雙反”在所難免

根據歐盟相關法律程序，反傾銷調查的周期是15個月，在發起反傾銷調查后才會啟動反補貼調查。一般的，6個月后，歐盟會對調查有一個基本認定，9個月后可以采取臨時性的懲罰措施。當然，不排除在調查后發現不存在傾銷和補貼的行為。

RenatoAntonini認為，“積極的出口政策、勞動力成本偏低是中國企業遭遇調查的主要原因。一方面，出口增速過快必然會引起貿易保護主義的抬頭；另一方面，較低的勞動力成本導致歐盟企業競爭力下降。”

“更重要的是，歐盟尚未承認中國市場經濟地位，國企無法獲得市場經濟待遇，在定價體制中處于相對被動的局面，遭遇‘雙反’在所難免。”不過，他認為，“這一情況有望在2016年得到緩解，屆時，歐盟一旦承認中國市場經濟地位，中國企業可以獲得更多歐盟企業和行業數據，有助于企業自身風險管控。”

稅率有所下調

RenatoAntonini在歐盟委員會和歐洲法院代理客戶，并多次參與歐盟發起的“雙反”調查。他分析稱，“最終的稅率可能參照美國，但是，歐盟在計算損害幅度上與美國完全不同。”

美國征稅基準為傾銷幅度，若有損害，則征稅傾銷幅度；若無損害，則不征稅。歐盟征稅基準為損害幅度，比如，傾銷幅度30%，但只有其中15%造成損害，那么征稅額度即為15%。按照以往慣例，歐盟不會對反傾銷產品征收追溯性關稅，美國則往前追溯性征收3個月。

“因此，可以肯定的是，美國裁定的稅率要高于歐盟。”RenatoAntonini進一步指出，“歐盟是由多個國家組成，因此，歐盟在做出調查的過程中顧慮更多，包括不同產業鏈是否會受到影響，以及各成員國的具體情況。同時，歐盟各主權國對貿易調查的裁決具有否決權，這對中國企業來講也是有利的。”

數據顯示，2011年，中國光伏出口額近358億美元，其中，60%以上是輸送至歐洲市場，涉及出口額超200億美元。

政府出臺急救政策

一邊是反補貼調查，一邊是政府頻出扶持政策。對此，首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及指出：“政府出臺扶持政策確實給歐美雙反調查提供了口實，但是，我們不能著眼于短期利益，而是要看產業長遠發展。”

最近，國務院先后多次表示，要解決中國的光伏產業危機。中電聯、國家電網、工信部、國家發改委、國家能源局以及財政部都接到了批示，正在啟動相關項目，新的政府投資或達700億元。

在陳及看來，“當前環境下，如果政府不采取急救措施，中國光伏產業可能遭遇毀滅性打擊。因此，對于這樣一個新興產業，無論是從產業發展、搶占新能源市場，還是調整中國經濟結構都至關重要。”

根據美國投資銀行MaximGroup報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資產負債表上，債務累計達到175億美元，表明整個行業已接近破產邊緣。