6日，滬粵瓊海洋功能區(qū)劃最新出爐。在此之前，國務(wù)院先后批準山東、浙江、廣東、福建和天津開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，探索海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式。隨著沿海各地海洋發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，我國海洋經(jīng)濟將迎來快速增長期。但正在此間舉行的“2012廈門國際海洋周”上，一些專家表示，我國海洋經(jīng)濟如何實現(xiàn)總量增長和質(zhì)量提升兼顧，走出一條“綠色增長”的可持續(xù)發(fā)展新路，仍面臨諸多考驗。

——藍色經(jīng)濟重在綠色增長

6日，上海市、廣東省、海南省2011至2020年海洋功能區(qū)劃的批復在網(wǎng)上公布，國務(wù)院原則同意了這三個地區(qū)的海洋功能區(qū)劃。

就在此前，國務(wù)院剛剛批復《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。福建省提出到2015年海洋生產(chǎn)總值平均增長14%，海洋生產(chǎn)總值達到7300億元，到2020年全面建成海洋經(jīng)濟強省。

進入“十二五”，海洋經(jīng)濟發(fā)展受到前所未有的重視，“十二五”規(guī)劃專章部署了海洋經(jīng)濟工作。2011年，國務(wù)院還先后批準山東、浙江、廣東和天津開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，并批準設(shè)立舟山群島新區(qū)，旨在為海洋經(jīng)濟發(fā)展模式進行新的探索和嘗試。隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼出爐，我國的海洋經(jīng)濟布局逐漸清晰。

我國海洋生產(chǎn)總值從2001年的不到1萬億元增長到2011年的4.57萬億元，年均增速保持在10%以上。有研究預測，2020年海洋生產(chǎn)總值將達到9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過10%。

未來一段時間是我國發(fā)展海洋事業(yè)、加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，政府將從完善政策體系、提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護、廣泛開展國際合作交流等四方面促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。11月2日至8日，“2012廈門國際海洋周”舉行，在本屆海洋周主論壇“2012廈門國際海洋論壇”上，國家海洋局副局長陳連增表示，中國要開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造藍色經(jīng)濟區(qū)。要提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，重點加強海水利用、海洋可再生能源、海洋生物等技術(shù)的研究開發(fā)，支撐海洋經(jīng)濟科學發(fā)展、綠色發(fā)展。

一些參加海洋周的外國專家也表示，中國發(fā)展海洋經(jīng)濟要走綠色增長的可持續(xù)發(fā)展道路。東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項目組織執(zhí)行主任史蒂芬·阿德里亞·羅斯說，沿海發(fā)達地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭，從一個側(cè)面反映出中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

——海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同問題突出

在海洋經(jīng)濟越來越成為熱詞的同時，也有專家對可能出現(xiàn)“穿新鞋走老路”的開發(fā)模式提出了警告。其中，海洋產(chǎn)業(yè)雷同、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)扎堆的問題最為突出。

廈門大學海洋與海岸帶發(fā)展研究院副教授彭本榮說，他研究了一些地方的海洋經(jīng)濟規(guī)劃，從北到南，頗有“千篇一律”之感，產(chǎn)業(yè)的雷同現(xiàn)象十分突出，都是石化、鋼鐵一類。從目前全國沿海的總體情況看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雷同、臨港臨海產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題比較突出。

以剛剛出臺的福建省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，該省提倡發(fā)展的海洋新興產(chǎn)業(yè)有海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、郵輪游艇業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)。重點規(guī)劃發(fā)展的臨海產(chǎn)業(yè)有臨海船舶工業(yè)、臨海能源工業(yè)、臨海鋼鐵業(yè)、臨海新材料工業(yè)。

有專家表示，這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在各省幾乎都能看到。如果都按目前規(guī)劃發(fā)展下去，未來沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)將十分雷同，由此帶來的惡性競爭不可避免。

以本是“小眾產(chǎn)業(yè)”的游艇業(yè)為例，福建省就規(guī)劃了廈門灣和東山灣集中區(qū)、湄洲灣和泉州灣集中區(qū)、閩江口集中區(qū)和三都澳集中區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿海五地市幾乎全覆蓋，都上游艇業(yè)。

產(chǎn)業(yè)雷同、新興產(chǎn)業(yè)偏少，一定程度源自“重總量、輕質(zhì)量”的發(fā)展理念。不少業(yè)內(nèi)人士表示，當前我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展存在“三重三輕”:重近岸開發(fā)輕深遠海域利用；重海洋空間開發(fā)輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益輕長遠發(fā)展。

一些專家認為，雖然目前各地發(fā)展海洋經(jīng)濟的積極性很高，海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，其中不乏“亮點”。但從各地的發(fā)展實際整體來看，仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少，高耗能產(chǎn)業(yè)多低耗能產(chǎn)業(yè)少。我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將長期面臨三大矛盾:海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾；區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局與產(chǎn)業(yè)類型同構(gòu)的矛盾；海洋經(jīng)濟總量的增加和海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的矛盾。

——堅持五項原則實現(xiàn)五個統(tǒng)籌

國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長王殿昌表示，目前我國海洋經(jīng)濟大發(fā)展的條件基本具備，但海洋經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展仍然需要政策的有效調(diào)控，科學規(guī)劃和加強管理，要堅持五項原則:

一是陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。要協(xié)調(diào)海洋開發(fā)活動與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，著力推進海洋經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展。要強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，合理配置生產(chǎn)要素，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。

三是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。要加快海洋經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，海洋資源集約節(jié)約利用，推進海洋產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護和防災減災，不斷增長海洋經(jīng)可持續(xù)發(fā)展能力。

四是科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才的培養(yǎng)。改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

五是國際視角開放發(fā)展。海洋經(jīng)濟的發(fā)展要充分利用兩個市場兩種資源繼續(xù)參與經(jīng)濟全球化，繼續(xù)實施走出去戰(zhàn)略，進一步擴大雙邊多邊合作，加強海洋經(jīng)濟對外開放程度。

王殿昌建議，在堅持五項原則的同時，要實現(xiàn)五個統(tǒng)籌:

一是統(tǒng)籌近海資源利用與深遠?？臻g的擴展，實現(xiàn)向陸和向海的兩翼發(fā)展。

二是統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免高污染高耗能的項目聚集沿海，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭，真正使沿海地區(qū)成為參與全球化競爭的戰(zhàn)略高地。區(qū)域間要錯位發(fā)展，揚長避短，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，培育區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，保障本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟總量增長與質(zhì)量提升。進一步推動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)業(yè)引進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在高起點上建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升海洋經(jīng)濟的總量和質(zhì)量。

四是統(tǒng)籌海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保護海港海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

五是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟活動的開發(fā)強度與利用時序。沿海地區(qū)發(fā)展對海洋空間資源、岸線資源、旅游資源等的需求日益加大，要取之有時，用之有度。