能源價格上行是趨勢

　　然而，能源價格上漲是一個不得不面對的事實，問題的關鍵在于：我國社會仍處于一個轉型時期，能源行業基本上是壟斷行業，改革和提價，盡管有時是必需的，還可能是為了提高能源效率，為了今后能有較低的能源價格。但是，如果每次改革提價都演變為供需的“博弈”、各方力量的對比、公眾的質疑，和諧社會的形成必然受到影響。

　　國家發改委明確表示，“十一五”期間要保障資源性產品價格改革順利推進，為建設資源節約型社會服務。這方面的主要工作有：配合推進資源性產品價格改革，加強對成品油、天然氣、電、水、土地等資源性產品價格的監管，保障資源性產品價格改革方案的貫徹落實。可以說，能源價格的改革目標非常明確。改革是否意味著漲價？顯然，沒有人會說改革是為了漲價。但是，中國目前的低能源價格和能源供需不平衡的現狀卻比較明確地表明，能源價格必須上行。而且，除了能源問題，還有與能源相關的環境問題，能源價格上行，是抑制需求和提高能源效率、節約能源的關鍵手段。

　　成功的價格改革

　　是形成透明的定價機制

　　能源價格與國際接軌是一個原則。國際接軌不是說所有的消費者都必須支付市場(國際)價格。我們不能從實際支付能力來說明中國某些消費者(居民或農業)可以支付美國消費者的同等價格。承受能力是相對于收入而言，此外還有一個社會公平問題。因此，政府對某個消費群體和某個需要鼓勵的行業進行補貼，是必需的，也是可以接受的。但是，補貼的設計應當是透明合理并有利于向市場化過渡。

　　此外，對于某個特定的群體(如低收入家庭)，其能源消費量已經很小，過快地提高能源價格，不僅起不到節能的目的，還可能促其尋找有害于環境的替代。例如民用液化氣價格上漲，可能使蜂窩煤重新走俏。因此，對于電價、油價、氣價，作為基本消費品，政府不可能，也不會置身事外。能源價格是否在百姓的承受能力范圍內，是否影響保證基本用能，都是政府在改革中應當考慮的。

　　進一步說，能源的特殊性在于它既影響穩定又影響發展。中國政治社會穩定所提供的具有相對“確定性”的商業環境，是經濟快速發展的基礎和保證。對于政府來說，社會穩定和發展壓倒一切，當穩定受到威脅時(如漲價)，為提高競爭和效率的改革往往也就很慎重。在效率和社會穩定之間必須有一個平衡點，這就是政府補貼的合理性。

　　因此，成功的能源價格改革不僅是能源價格與國際接軌，目前更為重要的是形成透明的定價機制。中國能源價格上漲的主要原因是國內需求增長快于供給增長，能源價格將會持續上漲。于是，有許多人呼吁國內能源價格要與國際接軌，其實比單純接軌更為重要的是首先要形成透明合理的定價機制。近期石油價格從每桶80美元附近跌到60美元，消費者希望國內成品油下調，從而使國內油價與“國際接軌”，人們的期待并非沒有道理，因為從2005年以來，五次油價上漲的理由都是要與國際接軌，而此次國際油價大跌，國內油價卻沒有接軌下跌。與此同時，中國的三大石油巨頭中石油、中石化和中海油這幾年都是利潤巨大，今年上半年，三大國有石油巨頭的利潤也驚人地達到了1177億元。這引起了不少民眾的不理解。

　　其實，如果從供應成本來看，中國的成品油價格和天然氣價格都是背離市場價格，其價格應該比現有的市場價格要高，如果現在“與國際接軌”，價格不能下跌，還應該上漲。但是，三大國有石油巨頭都是國企，賺的是國家低能源資源稅的錢，賠的是為國家承擔社會責任。問題是，老百姓付了低價卻還會報怨，問題出在能源價格的形成機制上。目前我國的電油氣價格形成機制很模糊，國有壟斷企業賺了錢，行業收入較高，也還叫虧損，價格倒掛，業界人士都不太清楚價格如何形成，老百姓更不明其理。所以公眾對每一次價格上調都不會理解，都覺得吃虧。

　　目前有效的解決辦法是形成透明合理的能源價格形成機制，每個環節都清楚地讓消費者知道。比如對油氣價，可以調高到目前的國際價格，但是要加大對石油開采資源稅的征收，政府以此用來補貼應該受到補貼的消費者，并明確告訴他們，在油價形成環節中，哪些環節是由財政補貼的，補貼多少，這樣老百姓就可以清楚能源企業的利潤來源和利潤是多少。從而就能夠接受油價上漲和下調的事實，確保整個社會的和諧與穩定。這樣的能源價格機制還可以使能源價格與國際接軌，能上能下，必要時，還可以用特別基金來穩定能源價格，使其避免大幅度波動。

　　如何讓消費者接受漲價

　　一個透明合理的價格有助于消費者的參與。我們都認同價格是由供求關系決定，在能源需求日益增長、供應日趨緊張的情況下，能源價格的走高是合理的，那么，為什么每一次漲價都被認為受害一方是“沉默的大多數”？關鍵是，能源行業的企業既是壟斷的又是國有的，既是贏利企業還擔任著政府職能，公眾常常以企業是否已經到了非漲價而無法運營的地步而提出質疑。認為即便是到了這一步，能源企業也應該從自身分配機制的改革入手，不能把生產成本的增加全部轉嫁到消費者身上。目前有些價格聽證只是一個程序，結果沒法使人信服。只有在一個充分反映成本、透明合理的價格機制下，漲價的理由才有可能被公眾理解。

　　一個透明合理的價格機制還可以將企業行為和政府行為分離，除了提高能源企業運行效率，還可以鼓勵國外資本和民營資本參與能源投資。民營企業和外資的進入會為這個行業設立一個經營底線和必要的財務紀律性。這可以改變目前能源行業的一個根本問題，即國有企業一家獨大，越做越大。國企的高度集中是能源行業許多問題的根源。很難判斷國有企業的經營底線在哪里，一個沒有經營底線的行業是沒有效率的。民營企業和外資的參與，除了作為資金來源，還是提高行業效率的必要手段。