近日，山西呂梁交城縣發(fā)生的一起土煉油致人死亡事件，揭開了偽劣柴油生產(chǎn)、銷售黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“冰山一角”：利用廢棄機油、經(jīng)過非法運輸進入土煉油點，土法煉制出來的劣質(zhì)柴油再流入黑加油點，造成了極大的污染和安全隱患。連續(xù)數(shù)月，記者在呂梁、運城等地發(fā)現(xiàn)多個隱蔽的土煉油點，遍布山西各地的700多處黑加油站、流動的黑加油車則成為劣質(zhì)柴油的銷售終端。受訪人士說，由于土煉油點、黑加油點違法成本低、經(jīng)濟利益可觀，多年來屢禁不絕。相關人士建議，有關部門須摸清土煉油點、黑加油點的產(chǎn)銷鏈條，嚴格落實責任，做好源頭管控，構建群眾監(jiān)督舉報機制，徹底鏟除土煉油黑色利益鏈。

打不滅的“土煉油”

禁不了的“黑油點”

今年7月至10月之間，記者在呂梁、運城等地多次暗訪發(fā)現(xiàn)，盡管地方政府多年來對土煉油點進行打擊取締，但是受到利益驅(qū)使，土煉油點始終難禁，打擊風聲一過土煉油點就死灰復燃。

10月25日，記者在交城縣辛南村一片農(nóng)田發(fā)現(xiàn)多個土煉油爐和一些輔助設備，盡管沒有看到煉油人員，但是附近農(nóng)地幾乎寸草不生，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。不遠處的兩個高墻院內(nèi)，記者利用無人機航拍看到院內(nèi)停放著數(shù)輛油罐車，還有不少煉油設備。辛南村村民說，打擊風聲緊的時候，隱蔽的土煉油點都不敢煉油，可風聲一過簡直是“群魔亂舞”。

夏家營鎮(zhèn)位于交城縣和文水縣交界處，土煉油點 存在已久，曾發(fā)生過多起土煉油產(chǎn)生的有毒氣體泄漏致人傷亡事件。今年以來，交城縣多次組織進行打擊，還制定嚴厲打擊土煉油點等土小污染企業(yè)專項行動工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣專項行動隊開展聯(lián)合執(zhí)法，出動各部門執(zhí)法人員，打擊取締包括土煉油點在內(nèi)的土小企業(yè)20家，立案11起，抓捕24人。

嚴厲的打擊并沒有讓土煉油點絕跡。今年10月23日，夏家營鎮(zhèn)賈家寨發(fā)生一起土煉油有毒氣體致兩人死亡一人重傷事件。記者趕往出事地點看到，一座廠房院內(nèi)已經(jīng)搭起了靈棚，院子角落處還能見到油罐，現(xiàn)場幫忙的人們對死者的死因諱莫如深。

據(jù)知情人透露，這就是一處土煉油點，如果不是這次出事，平時很難被發(fā)現(xiàn)。死亡的是老板侯年林和一名司機常永福，當時兩人被煉油散發(fā)出的有毒氣體嗆死。死者常永福親屬告訴記者，該窩點在今年夏季就被執(zhí)法部門查處，老板還被拘留，但是整頓風聲剛過，就又開始煉油。

記者向夏家營鎮(zhèn)政府求證，鎮(zhèn)長李建忠始終沒有露面接受采訪，電話一直處于無法接通狀態(tài)，對于記者短信想了解的情況也沒有回復。正在太原培訓的夏家營鎮(zhèn)政府黨委書記李華斌對這次事件不置可否。他說，土煉油點靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來打擊非常困難。11月3日，記者向交城縣宣傳部門核實，相關負責人說，具體事故原因警方還在調(diào)查中。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至今，山西呂梁、運城一帶的土煉油點仍在暗中生產(chǎn)。記者在運城稷山縣白家莊一家敬老院附近發(fā)現(xiàn)兩個土煉油點，附近村民對土煉油造成的空氣污染苦不堪言。

貪便宜的貨車司機、非法煉油點、黑加油站點串起了一條劣質(zhì)油品的流通黑色“產(chǎn)業(yè)鏈”。在夏家營鎮(zhèn)附近的一個面館，記者看到進門處貼有銷售柴油的“好消息”，該廣告稱，“供應機煉柴油，純機油煉制不摻攪”“備有POS機，可刷卡支付”。銷售的柴油分為兩種，一種是每升2.9元，該廣告稱這種油大廠生產(chǎn)，“電噴車單燒沒問題”;還有一種是每升2.8元，小廠生產(chǎn)，“價格實惠”，“持華鑫拉煤票可隨意加油”。

記者在運城、臨汾、呂梁等地發(fā)現(xiàn)，正規(guī)加油站難敵暗藏民宅的“黑作坊”。部分縣區(qū)國道沿線暗藏多個黑加油點，有的甚至藏身民宅，還有一些私自改裝的油罐車隨意在路邊加油，不僅擾亂成品油市場秩序，而且存在很大的安全隱患。

運城河津市209國道樊村段是當?shù)匾粭l重要的運煤通道，拉煤大貨車絡繹不絕。記者沿路暗訪發(fā)現(xiàn)，僅兩公里的道路兩旁就隱藏著大大小小五個黑加油點。記者在一家飯店的后院看到了一臺加油機和一個巨型油罐。在與一家便利店緊鄰的磚房內(nèi)，一根長長的油管從里面伸出來，加油槍扎進了貨車油箱里。

記者以購買大批量柴油為由與正在加油的黑加油點老板攀談起來。“這油是山東的清潔柴油，每升3塊多，比市場上柴油價格便宜1塊，我們干這個已經(jīng)很多年了，有很多‘回頭客’。”這位老板說。距離這家黑加油點不遠處，一位住戶告訴記者，他家里也能加油，油罐就在自家院子里面，而且“經(jīng)營”多年都沒有事，也不怕被查處。

運城市民營加油站協(xié)會的一位知情人告訴記者，僅河津市樊村鎮(zhèn)估計就有六七個黑加油點，賣的柴油大多數(shù)來自廢機油、煤焦油提煉，這些土煉油點的柴油通過個人收購，最終流向沒有任何手續(xù)的黑加油點。

10月8日晚間，記者跟隨一輛河北牌照(冀JM1255)的大貨車，來到呂梁汾陽市東莊村的一個黑加油點，卷閘門背后隱藏著三臺加油機。大貨車加油后駛離，加油員侯根青辯稱，剛才是給自家大車加油，但對于記者詢問的車牌號、貨車去向，他聲稱“都不知道”。

村民守著“炸彈”過日子

空氣、水源、土地被污染

土煉油在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，還會對土地、水源造成毀滅性破壞，嚴重影響周邊居民的身心健康。很多村民反映，“到了深夜都能把人嗆醒”。黑加油點的油罐多放置在簡易搭建的房屋內(nèi)或埋在地下，猶如“定時炸彈”，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。

在夏家營鎮(zhèn)的大辛村和賈家寨一條穿村而過的河流旁，記者看到河面飄著油污，村民說，這就是土煉油點往河里傾倒的廢物。尤其到了深夜，土煉油點趁著夜色偷偷煉油，非常嗆人。呂梁一位曾經(jīng)舉報土煉油點的村民說，盡管曾受到土煉油點老板威脅還被打傷住院，但他還會向有關部門反映真實情況，拿他的話說，“被打死也比嗆死強”。

黑柴油流向非正規(guī)加油點后，存放條件不達標安全隱患極大，無異于一顆“定時炸彈”。運城河津市民營加油站協(xié)會吳璇說，正規(guī)加油站內(nèi)的建筑要達到一定的耐火等級，黑加油點的建筑根本不達標。此外，正規(guī)加油站的開關、電線、電燈等都是防爆設備，而黑加油點幾乎都不會安裝任何防爆設施。運城等地的一些村民告訴記者，黑加油點隱藏在居住區(qū)，就像守著“炸彈”過日子。

臨汾侯馬市晉都路一家中石油加油站站長說，時不時會見到黑加油車停在附近給來往大貨車加油。這些黑加油車所售柴油幾乎都是劣質(zhì)油品，由于價格低吸引了很多大貨車排隊加油。運城、臨汾部分正規(guī)加油站負責人告訴記者，黑加油車多由報廢車改裝，加油閥門和電路也是私自安裝，其中一些車輛還偽裝成灑水車，在國道沿線隨意停車加油，一旦出事后果不堪設想。

據(jù)不完全統(tǒng)計，山西各地的黑加油點、黑加油車約有700多個。山西一家環(huán)保公司負責人告訴記者，由于進貨渠道不正規(guī)，且質(zhì)量未經(jīng)檢驗，黑加油點油質(zhì)普遍較差。黑加油點滋生大量移動的污染，這些廢機油中含有致癌、致突變、致畸形物質(zhì)及廢酸、重金屬等物質(zhì)，難以自然分解，嚴重污染環(huán)境。襄汾縣古城鎮(zhèn)中石化加油站工作人員說，“黑油”品質(zhì)特別次，加這種油的大貨車會冒大量黑煙，車也特別臟。

違法成本遠低于巨額利潤

監(jiān)管面臨“割韭菜困局”

基層相關人士認為，當前對土煉油點、黑加油點、黑加油車的打擊陷入“割韭菜困局”，盡管相關部門每年都打擊處理，但土煉油點、黑加油點、黑加油車卻屢禁不絕。受訪人士認為，亟待構建群眾監(jiān)督舉報機制，加強監(jiān)管措施，形成部門合力，實現(xiàn)源頭打擊治理。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，打擊土煉油點都是多部門執(zhí)法，也搞過階段性專項行動，但往往打擊過后不久又會死灰復燃。運城、臨汾等地相關人士表示，黑加油點、黑加油車的監(jiān)管查處涉及商務、消防、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個部門，但每個部門都“各管一段”，最終導致“都在管，卻都管不好”。一位消防部門人員表示，如接到群眾舉報，將發(fā)函聯(lián)合商務、安監(jiān)、轄區(qū)派出所對群眾舉報的加油站點進行現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，如不符合規(guī)定將按照消防部門相關條例進行查封，但查封后黑加油點的取締還要靠商務部門。

商務部門則反映面臨執(zhí)法尷尬問題。河津市商務局一位負責人說，河津市幾乎年年進行專項行動，每年都取締黑加油點。但由于油罐設備簡單，制作成本低，黑加油點極易死灰復燃。“監(jiān)管就像割韭菜，每次檢查都是治標不治本，甚至有的黑加油點會提前關門，風聲一過，繼續(xù)開業(yè)。”這位負責人說。

臨汾某縣商務局局長說，商務局對黑加油點、黑加油車的處罰僅僅是罰款。根據(jù)相關規(guī)定，處罰額度為經(jīng)營者違法所得的三倍，罰金的上限是三萬元，相比巨額的非法所得，對違法經(jīng)營者的處罰沒有震懾力。

也有相關人士認為，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)打擊取締土煉油點、黑加油點，但是基層事務多，人員精力有限，難以及時有效查處。而一些劣質(zhì)油甚至來自周邊省份，對成品油運輸途中的監(jiān)管超出了商務部門的職責范圍，更加大了治理難度。此外，一些職能部門執(zhí)法不嚴，甚至以罰代管，也是土煉油點、黑加油點屢禁不止的重要原因。因此，須建立長效監(jiān)管及隱患排查治理責任機制，只有相關部門積極履職、盡職，才能徹底整治“黑柴油”泛濫的亂象。

山西大學經(jīng)濟與管理學院教授耿曄強認為，當前，亟須建立起全面的群眾監(jiān)督舉報機制。此外，還需要加強頂層設計，相關部門要形成合力，摸清黑加油點的產(chǎn)銷鏈條，堅持做好源頭管控，否則一旦土煉油點泛濫，黑加油點、流動的黑加油車形成規(guī)模，就會給治理增加難度。

吳璇、耿曄強等人表示，必須建立長效監(jiān)管及隱患排查機制，同時要建立追責機制，政府相關部門要加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，多方努力才能根治土煉油點、黑加油點、黑加油車泛濫的亂象。