近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、中華全國供銷合作總社等七部門聯(lián)合印發(fā)《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕126號，以下簡稱《工作方案》），從促投資、拓消費、擴(kuò)外貿(mào)、穩(wěn)生產(chǎn)、強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)環(huán)境6個方面對今明兩年石化化工行業(yè)發(fā)展作出部署，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運行、加快高質(zhì)量發(fā)展。本版推出專題，對《工作方案》內(nèi)容進(jìn)行解讀，敬請關(guān)注。

本版文字、圖表由中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院政策研究所高級工程師 廖 健 提供

出臺《工作方案》的背景和意義

發(fā)揮石化化工對工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和產(chǎn)業(yè)安全“壓艙石”作用

2023~2024年是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

新形勢下，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化的新要求、新機(jī)遇，也面臨著“三重壓力”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的根基，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國原材料工業(yè)穩(wěn)增長的壓力較大，國內(nèi)需求不足，資源環(huán)境壓力加大，同時傳統(tǒng)產(chǎn)品過剩問題猶存，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

為落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，推動國務(wù)院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，工業(yè)和信息化部牽頭聯(lián)合多部門分別發(fā)布鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工四大重點原材料行業(yè)的穩(wěn)增長文件，并明確2023~2024年的發(fā)展目標(biāo)。

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。《工作方案》狠抓《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》目標(biāo)任務(wù)落實，推動石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行，夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，將進(jìn)一步發(fā)揮石化化工對工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和產(chǎn)業(yè)安全“壓艙石”的作用。

《工作方案》提出，2023~2024年，石化化工行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標(biāo)是：行業(yè)保持平穩(wěn)增長，年均工業(yè)增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業(yè)（不含油氣開采）主營業(yè)務(wù)收入達(dá)15萬億元，乙烯產(chǎn)量超過5000萬噸，化肥產(chǎn)量（折純量）穩(wěn)定在5500萬噸左右。

《工作方案》對行業(yè)的影響分析

有助于穩(wěn)定石化化工行業(yè)增長，推動行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約集群發(fā)展，鞏固強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

一是穩(wěn)定石化化工行業(yè)增長。據(jù)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會報告，2023年上半年，石化化工產(chǎn)品價格大幅下跌，企業(yè)效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業(yè)平均水平，行業(yè)壓力凸顯，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。《工作方案》通過推進(jìn)重大項目建設(shè)，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產(chǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工項目規(guī)劃布局，滾動建立重點項目庫，分批推進(jìn)重點項目建設(shè)，將迅速穩(wěn)定石化化工行業(yè)增長，進(jìn)而對促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)前，我國一批大型煉化項目正加快建設(shè)，并將陸續(xù)投產(chǎn)。今年以來，已相繼投產(chǎn)的大型項目包括海南煉化100萬噸/年乙烯、廣東石化120萬噸/年乙烯、浙江興興新能源（三江）100萬噸/年乙烯等。一批重大煉化項目正在加快建設(shè)，如山東裕龍島2000萬噸/年煉油和300萬噸/年乙烯煉化一體化項目；天津南港120萬噸/年乙烯項目；鎮(zhèn)海煉化1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯項目。此外，我國還有多個在建外資石化項目，包括投資100億歐元的巴斯夫廣東一體化基地項目、投資100億美元的埃克森美孚惠州160萬噸/年乙烯項目、投資521億元的中海殼牌惠州三期160萬噸/年乙烯項目、投資400億元的沙比克古雷150萬噸/年乙烯項目等。

二是推進(jìn)行業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。在“雙碳”目標(biāo)、新能源汽車滲透率不斷擴(kuò)大的形勢下，汽油、柴油消費增速逐步放緩，即將達(dá)峰或已進(jìn)入平臺期。多數(shù)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國汽油消費將于2025年左右達(dá)峰。與此同時，化工產(chǎn)品需求仍以較快速度增長。據(jù)中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)測，2023年和2024年，我國乙烯表觀消費量增速分別達(dá)10.5%和7.6%、丙烯表觀消費量增速分別達(dá)7.6%和8.8%、五大合成樹脂消費量增速分別達(dá)5.8%和3.9%、合成橡膠消費量增速分別為3.7%和3.3%、合成纖維消費量增速分別為2.4%（即使在今年1~7月我國紡織品服裝出口量同比下降10%的形勢下）和4.9%。“油轉(zhuǎn)化”“降油增化”成為石化化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大特點。工信部2022年印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》提出，到2025年，新建煉化一體化項目成品油收率降至40%以下。《工作方案》提出，加快重大石化項目論證，推進(jìn)開工一批“降油增化”項目，加快形成實物工作量，將進(jìn)一步推動石化化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更趨合理。

三是推進(jìn)行業(yè)集約集聚發(fā)展。我國石化化工布局結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集群化程度不高，導(dǎo)致企業(yè)市場配置資源的效率不高，盈利能力偏弱，國際競爭力較低。《工作方案》提出，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工企業(yè)搬遷改造關(guān)停，推動相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐化工園區(qū)，強(qiáng)化國家開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)管理。同時，《工作方案》明確推動寧波綠色石化集群等石化化工領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級集群邁進(jìn)。這些都有助于推進(jìn)行業(yè)集約集聚發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低物流、公用工程等成本，提高石化化工行業(yè)運行效率，提升國際競爭力。

寧波作為國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是全國石化行業(yè)唯一入選國家級先進(jìn)制造業(yè)集群的基地。寧波綠色石化集群擁有寧波石化經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)及大榭開發(fā)區(qū)三大國家級化工園區(qū)，已形成“油頭化尾”的全產(chǎn)業(yè)鏈和以千億煉化企業(yè)為龍頭、百億骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)模以上企業(yè)超300家，原油年加工能力達(dá)3500萬噸。根據(jù)規(guī)劃，到2025年底，寧波將形成5000萬噸煉油、1000萬噸烯烴（乙烯、丙烯）、1200萬噸芳烴、180萬噸級MDI的生產(chǎn)能力，規(guī)模以上石化企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元。

四是鞏固強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定不確定難預(yù)料因素增多。我國雖然已發(fā)展成為世界石化化工第一大國，但石化化工行業(yè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，原油和天然氣對外依存度分別達(dá)到70%和40%以上，存在不少影響行業(yè)穩(wěn)增長、保安全、促提升的供應(yīng)鏈堵點和產(chǎn)業(yè)鏈短板。《工作方案》提出，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、多元穩(wěn)定的石化原料供給體系，有序開展海外原油、天然橡膠等基地建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)，發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)航支撐和示范帶動作用，發(fā)揮中小企業(yè)補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈作用，有助于進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)石化化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局添磚加瓦。

新聞會客廳

加快培育發(fā)展新動能

嘉 賓

集團(tuán)公司高級專家，金陵石化副總工程師、技術(shù)質(zhì)量部經(jīng)理 衛(wèi)建軍

鎮(zhèn)海煉化經(jīng)營部經(jīng)理 張富榮

茂名石化科技發(fā)展部經(jīng)理 楊慶偉

問：《工作方案》將對煉化企業(yè)帶來哪些影響？

衛(wèi)建軍：石化化工行業(yè)發(fā)展事關(guān)國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，在服務(wù)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略大局中發(fā)揮著獨特且重要的作用。《工作方案》的出臺體現(xiàn)了國家對石化化工行業(yè)發(fā)展的高度重視，一系列精準(zhǔn)目標(biāo)和政策措施的提出，將為推動石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐。

對國有石化企業(yè)來說，《工作方案》勢必會帶來投資環(huán)境、政策引導(dǎo)、財政激勵等方面的重大利好，為企業(yè)指明下一步努力的方向，提振石化企業(yè)發(fā)展的信心決心。同時，《工作方案》也對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更嚴(yán)更高的要求，倒逼企業(yè)擴(kuò)大有效投資，加快高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量、豐富供給品種，培育發(fā)展新動能的著力點。

張富榮：鎮(zhèn)海煉化擁有2700萬噸/年煉油、220萬噸/年乙烯加工能力，是石化化工行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。今年上半年，我國石化行業(yè)面臨前所未有的復(fù)雜形勢，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境比2008年國際金融危機(jī)時更加嚴(yán)峻。鎮(zhèn)海煉化的生產(chǎn)經(jīng)營也經(jīng)歷了低谷，但是在全體干部員工的共同努力下，7月實現(xiàn)了逆市翻盤，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績不斷向好。

《工作方案》的發(fā)布為企業(yè)下一步發(fā)展指明了方向，特別是對推進(jìn)重大項目建設(shè)、加大技術(shù)改造力度、推進(jìn)集約集聚發(fā)展等方面的要求十分契合鎮(zhèn)海煉化目前的重點工作。接下來，企業(yè)將高質(zhì)高效推進(jìn)新區(qū)大建設(shè)，深化新區(qū)老區(qū)整體大優(yōu)化，提升鎮(zhèn)海基地一體化管理水平。

問：煉化企業(yè)應(yīng)如何抓住機(jī)遇借勢發(fā)展？

楊慶偉：一是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。茂名石化將加快實施煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目，采用世界領(lǐng)先技術(shù)“降油增化”，拉長精細(xì)化工、高端材料產(chǎn)業(yè)鏈，努力成為國內(nèi)小乙烯改造樣板，著力解決裝置“老、舊、小、散”的問題，提升技術(shù)和裝備水平，帶動區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展。

二是加大科研攻關(guān)力度，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。以打造技術(shù)先導(dǎo)型公司為目標(biāo)，堅持市場化方向，優(yōu)化高端人才培養(yǎng)引進(jìn)激勵機(jī)制和科技進(jìn)步管理體系，推進(jìn)華南最強(qiáng)企業(yè)級綠色石化研究院建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)航支撐和示范帶動作用。

三是發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用。茂名石化作為華南地區(qū)歷史最久、規(guī)模最大、綜合競爭力最強(qiáng)的煉化一體化企業(yè)之一，將充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與上下游企業(yè)的聯(lián)動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，助力園區(qū)補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，加快打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。

張富榮：在市場化浪潮中，單打獨斗一定不如協(xié)同發(fā)展。鎮(zhèn)海煉化地處長三角杭州灣南岸，已經(jīng)形成了鎮(zhèn)海基地1+24+N的產(chǎn)業(yè)格局，即以鎮(zhèn)海煉化為龍頭，24家合資合作企業(yè)、全資子公司帶動周邊產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。每年，鎮(zhèn)海煉化和周邊企業(yè)的物料互供超過800萬噸。

按照《工作方案》提出的推進(jìn)集約集聚發(fā)展、發(fā)揮骨干企業(yè)主力軍作用、發(fā)揮中小企業(yè)補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈作用的要求，我們將持續(xù)深化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建鎮(zhèn)海基地核心競爭力，做好“守正”和“創(chuàng)新”深度融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思維，立足鎮(zhèn)海基地的現(xiàn)有資源和華東區(qū)域市場，在新的賽道上贏得先機(jī)，最終邁向“藍(lán)海”。

鏈接

《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（節(jié) 選）

從投資、消費、外貿(mào)、生產(chǎn)、企業(yè)等五個方面推動行業(yè)平穩(wěn)增長。

一是擴(kuò)大有效投資，推動高端化綠色化智能化發(fā)展。

（1）推進(jìn)重大項目建設(shè)。推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產(chǎn)；推進(jìn)開工一批“降油增化”項目；加強(qiáng)現(xiàn)代煤化工項目規(guī)劃布局引導(dǎo)；滾動建立重點項目庫，分批壓茬推進(jìn)重點項目建設(shè)。（2）加大技術(shù)改造力度。推進(jìn)煉油、乙烯、對二甲苯等行業(yè)加大節(jié)能、減污、降碳改造力度。鼓勵實施老舊裝置綜合技改、高危工藝改造和污染物治理設(shè)施升級改造。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)和長江沿岸化工企業(yè)搬遷改造關(guān)停。（3）推進(jìn)集約集聚發(fā)展。推動石化化工領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級集群邁進(jìn)。鼓勵打造化工新材料、非糧生物基材料等中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是豐富優(yōu)質(zhì)供給，激活釋放消費潛力。

（1）開展行業(yè)“三品”行動。支持搭建化工產(chǎn)品供需對接平臺。發(fā)布行業(yè)品牌發(fā)展報告，推動產(chǎn)品提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。支持企業(yè)提供定制化、功能化、專用化的產(chǎn)品和綜合服務(wù)。（2）實施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基行動。支持催化劑、特種聚酯、膜材料等專用化學(xué)品、化工新材料及關(guān)鍵單體原料產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)關(guān)鍵化工材料“一條龍”應(yīng)用示范。

三是穩(wěn)定外資外貿(mào)，增進(jìn)更高水平開放合作。

（1）積極拓展國際市場。加大出口信用保險支持力度。支持建立面向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國的化工品交易平臺，開展歐美和RCEP國家化工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和品牌注冊。提升海外倉儲能力和交付水平。加大化工產(chǎn)品碼頭技術(shù)改造。（2）加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。穩(wěn)妥推進(jìn)輪胎、化肥等產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，帶動技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。鼓勵建設(shè)面向周邊國家的特色化工園區(qū)。鼓勵外企加大在華石化、化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、綠色低碳等領(lǐng)域投資。

四是強(qiáng)化要素供給，保障生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

（1）提高關(guān)鍵要素保障水平。構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、多元穩(wěn)定的石化原料供給體系，有序開展海外原油、天然橡膠等基地建設(shè)。完善重點產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)直通服務(wù)機(jī)制。細(xì)化落實原料用能不納入能耗雙控政策。（2）做好化肥生產(chǎn)保供。

五是激發(fā)企業(yè)活力，筑牢穩(wěn)大盤基礎(chǔ)支撐。

（1）發(fā)揮骨干企業(yè)主力軍作用。支持骨干企業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升需要為導(dǎo)向，當(dāng)好“鏈主”，打造產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地。加快培育一批世界一流綜合性化工企業(yè)、一體化能源企業(yè)。（2）發(fā)揮中小企業(yè)補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈作用。